《南宁市法治政府建设工作方案(2017—2020年)》解读

发布时间:2017-06-16 00:00 来源:南宁日报 
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  近日,中共南宁市委、南宁市人民政府印发《南宁市法治政府建设工作方案(2017—2020年)》(以下简称《工作方案》),明确了2017年至2020年南宁市各项法治政府建设的总体要求、主要任务、具体措施、组织保障和落实机制,提出法治政府建设各项工作任务责任单位、完成时限和可检验的成果形式,是全面建设“法治南宁”的纲领性文件。南宁市法制办公室对《工作方案》作如下解读:
  1.《南宁市法治政府建设工作方案(2017—2020年)》出台的背景是什么?
  党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。2015年12月,中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,要求各地区各部门要结合实际制定实施方案,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式。2016年10月,自治区党委、自治区人民政府印发的《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,也明确要求各市、县要结合本地实际制定具体工作方案。法治政府基本建成,是全面深化改革的迫切需要。为了做好中央《纲要》的贯彻实施工作,南宁市委全面深化改革领导小组把“制定贯彻落实法治政府建设实施纲要(2016—2020)年实施方案”作为我市2016—2017年深化改革项目之一进行部署。当前,法治政府建设已进入关键时期,如何深入推进依法行政,加快建设法治政府,是我市面临的一项重大而紧迫的任务。要在2020年前贯彻落实好《纲要》和自治区《实施方案》规定的法治政府建设各项任务,必须制定具体的工作方案来进一步明确我市法治政府建设的具体任务措施、责任单位以及时间进度安排和可检验的成果形式,以确保各项工作有序推进。
  2.《工作方案》的起草思路是什么?
  《工作方案》作为部署我市未来几年法治政府建设工作的纲领性文件,在起草中,主要从以下4个方面考虑:
  一是全面贯彻落实中央《纲要》和自治区《实施方案》,把党中央、国务院和自治区党委、政府关于加快建设法治政府的决策部署不折不扣地落实到《方案》中。同时,要全面总结近年来我市推进依法行政、建设法治政府取得的成效、经验,体现改革方向和问题导向,与中共印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《中共南宁市委关于全面推进法治南宁建设的实施意见》等相关文件相衔接。
  二是合理确定本市任务措施。因《工作方案》系作为贯彻落实《实施方案》的具体方案,为确保自治区确定的法治政府建设任务得到逐项落实,在指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准、主要任务、具体措施及相关的组织保障和落实机制上宜与自治区保持一致,部分任务措施需要立足南宁来确定,主要把握以下六个原则:(1)属于国家和自治区层面承担的工作,不能照搬到《工作方案》中;(2)已经完成的工作任务,不再在《工作方案》中提出重复要求;(3)属于国家和自治区统筹推进的工作,在《工作方案》中采用“根据国家和自治区的部署”等表述方式;(4)我市已经制定的规章制度暂无修改完善的必要的,在《工作方案》中不提出“修改完善”的要求,只提出落实要求,是否进行修改完善则根据推进实施的情况另行决定;(5)我市已经部署且需要进一步推进的工作与《实施方案》的要求相吻合、能体现南宁特色的内容,则补充到《工作方案》中;(6)我市已经推行且实践证明对推进法治政府建设工作具有促进作用的措施,补充到《工作方案》中。
  三是科学安排时间进度并适当超前。《纲要》和《实施方案》均明确:各项工作任务除本纲要(本实施方案)有明确时间要求外,原则上应当在2019年年底前完成。法治政府基本建成作为全面建成小康社会的重要目标之一,为保证落实2012年12月28日市委十一届九次全会提出的在全区率先全面建成小康社会的决定精神,我市要率先在全区基本建成法治政府。因此,《工作方案》在确定各项任务的完成时间时主要遵循以下原则:(1)《纲要》和《实施方案》明确了时间的,若确定为2017年完成的,直接执行该时间,若确定为2018年或者2019年、2020年完成的任务,则结合我市实际,适当安排提前完成;(2)未明确具体时间的,则结合我市的情况,按照工作任务推进的时序要求进行明确;(3)对于一些需要持续开展、不宜统一规定完成时间的工作,在《工作方案》正文中对时间不作明确,主要通过任务分解表来逐项确定,但总的完成时限确定为2019年年底前,在2020年6月前进行全面验收。
  四是履行重大决策程序。制定本《工作方案》对我市法治政府建设具有里程碑的意义,属于南宁市的重大决策,全过程严格履行重大决策必经程序,确保制定质量。
  3.《工作方案》的总体框架是怎样的?
  《工作方案》在体例上与自治区《实施方案》保持一致,共分三大部分。第一部分是总体要求,明确提出到2020年基本建成法治政府的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准。
  第二部分是主要任务和具体措施,分别提出了依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等7个方面的主要任务,每方面任务都规定了工作目标和落实措施,尽量增强可操作性,方便评价。
  第三部分是组织保障和落实机制,主要从加强党对法治政府建设的领导,落实第一责任人责任,强化考核评价和督促检查,加强理论研究、典型示范和宣传引导,加强法制机构和队伍建设,严格落实财政保障制度等方面提出了具体保障和落实要求。
  4.南宁市法治政府建设的总体目标是怎样的?
  争取到2019年年底前,在全区率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
  党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建小康社会的重要目标之一,2012年12月28日,市委十一届九次全会提出了在全区率先全面建成小康社会的决定,相应的,我市要率先在全区基本建成法治政府。
  职能科学。政府职能是指行政机关在管理国家和社会事务,并为社会提供公共服务过程中的基本职责和功能作用。政府职能在行政体制中占有重要地位,是确定各级政府权力范围和任务的基础。当前,我国正处在全面深化改革和加快转变经济发展方式的关键时期,这就要求政府有所作为、有所不为,把精力主要放在营造公平竞争的市场环境、提供必需的公共服务、维护社会公平正义上,实现从“全能政府”向“有限政府”转变。
  权责法定。法治是规则之治,法治政府必然要求政府的权利和责任由法律明确规定,给政府权力设定边界。政府越过法定的边界,不尽其行为无效,还要被追究法律责任。权责法定还要求依法明确政府及其部门职责的范围,确定应该做的事项。权责法定的宗旨就是保障政府在履行职责时不越位、不错位、不缺位。
  执法严明。行政机关担负着贯彻实施宪法和法律的重要职责,行政机关的执法能力和执法水平如何,很大程度上影响法治中国建设进程。因此,要坚持严格规范公正文明执法,做到有法必依、执法必严、违法必究,确保宪法和法律得到全面正确实施,使法律在实施过程中体现出权威和威严。
  公正公开。公开,是要求行政机关履行职责时,除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外,应当按照法定程序向当事人或社会公众公开。公正,不仅要求行政机关应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围实施行政管理,而且要求行政机关的行为符合法律的意图或者精神,符合公平正义等法律理性。
  廉洁高效。廉洁,要求行政机关工作人员不谋私利,不贪腐,做事干净,为官堂正。政府是否廉洁直接关系到人民群众对党和政府的信任、对建设中国特色社会主义伟大事业的信心。只有不断推进廉洁政府建设,加强对权力运行的制约和监督,才能以廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。高效,要求行政机关及其工作人员依法高效率、高效益地履行职责,最大限度地方便人民群众。
  守法诚信。行政权力运行要符合法律、法规、规章关于实施机关、条件、幅度、方式等实体内容的规定,否则构成实体违法。同时,也要符合法律、法规、规章规定的程序。诚信是指行政机关必须对自己的言行负责。诚信原则要求行政机关及其工作人员发布的信息全面、真实、准确;制定的法规、规章、政策保持相对稳定,不能朝令夕改;严格执行法律、法规、规章以及有关政策,对承诺的事一定要办到位。
  5.《工作方案》有哪些特点和南宁特色?
  《工作方案》作为贯彻实施自治区《实施方案》的具体方案,总体上与自治区《实施方案》保持一致,但也体现以下突出的特点:一是在目标时间上稍作提前,提出了争取到2019年年底前,在全区率先基本建成法治政府;二是对每一项具体任务的责任单位列举得更加详细;三是增加了部分南宁市自身的任务和创新措施;四是完成了附件的编制,对工作任务进行了分解,详细列出各项法治政府建设任务措施的可检验成果形式、责任单位、成果完成及考核年度、全面验收时间等,使《工作方案》的落实更具有可操作性和可评价性。
  《工作方案》在不折不扣贯彻落实中央《纲要》和自治区《实施方案》的同时,紧密结合我市法治政府建设实际,在提出具体的任务和应对措施中,体现了南宁特色,主要有10个方面:第一,在深化行政审批制度改革方面,结合我市行政审批中介管理的有效做法,提出了要严格执行《南宁市行政审批中介机构信用管理办法(试行)》,加强行政审批中介服务机构信用管理,规范中介机构及其从业人员的执业行为;我市作为相对集中行政许可权试点城市,为了推进该项工作,提出了完善市行政审批局的审批平台建设要求。第二,在创新社会治理方面,根据我市推行的行之有效的网络化管理经验,提出了继续完善“纵向到底、横向到边、条块结合、协调联动”的立体化社会治安防控体系和理顺乡镇(街道)、社区(村)综治中心(网格中心)与专业部门执法服务队伍的关系,增强乡镇(街道)、社区(村)统筹协调能力,解决好当前社会服务管理中的突出问题的要求。第三,在优化公共服务方面,为了进一步强化各级政府履行基本公共服务的责任,提出了深化教育领域综合改革、医药卫生体制改革,大力推进教育现代化,加强基础教育和基层卫生服务能力建设,提高公共文化服务水平,建设具有重要影响力的区域文化中心;为进一步改善城乡居民生活,提出要实施城乡居民收入倍增计划,多渠道促进城乡居民增收。第四,在强化生态环境保护方面,把我市已经部署的工作且需要进一步推进的工作写入《工作方案》中,提出建设广西—东盟经开区国家循环化改造示范试点园区、推进高新区创建国家低碳工业试点园区。第五,在完善政府立法体制机制方面,提出完善重大立法问题向市委报告制度,及时做好法规规章配套规范性文件的制定工作,加强政府立法工作机构和队伍建设,多渠道加强立法队伍力量,推进立法队伍正规化、专业化、职业化。第六,在推进行政决策科学化、民主化、法治化方面,推行重大行政决策目录管理制度,探索建立委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估模式。第七,在规范执法方面,提出完善和推进南宁市网上行政执法暨电子监察系统的运用、深化“天网工程”建设等。第八,在强化对行政权力的制约和监督方面,提出继续推进电视问政、政风行风热线等监督方式,强化效能监督,深化“两重两问”工作。第九,在加强政府工作人员的法治教育培训方面,提出继续办好“法治南宁讲堂”活动。第十,在强化考核评价方面,运用我市推进依法行政工作的有力抓手,提出继续推行依法行政考核末位约谈制度,等等。
  6.如何完善公众参与政府立法的机制?
  公众参与立法是《宪法》赋予公民的权利,《立法法》第五条规定:“立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法活动。”完善公众参与机制,对提升政府立法水平非常重要。《工作方案》秉承中央《纲要》和自治区《实施方案》的部署,就如何完善公众参与政府立法,提出四个方面的措施:一是对进入政府审查程序的地方性法规草案、规章草案,除依法需要保密的外,坚持通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,期限一般不少于30日;二是与人民群众利益密切相关或者涉及改善民生、向社会提供公共服务、直接关系社会公共利益以及各方面存在较大分歧的,应当采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见;三是要求健全公众意见采纳情况反馈机制,即对公众反映的意见和建议是否采纳应当给予回应;四是要探索建立公众参与政府立法的激励机制,以提高公众参与政府立法的积极性。
  7.如何增加公众参与重大行政决策实效?
  为规范重大行政决策行为,推进决策科学化、民主化和法制化,保障公民、法人和其他组织合法权益,2016年1月,南宁市人民政府颁布了《南宁市重大行政决策程序规定》,就重大行政决策事项范围、决策应当遵循的程序进行了规定,其中对公众参与重大行政决策的事项范围、方式等也作了规范。为了提高公众参与实效,《工作方案》提出了四个方面的措施,一是实行重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重大工程项目,除依法应当保密的外,决策前应当通过政府网站、新闻媒体向社会公布决策草案、决策依据;二是通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,对于公众提出的合理意见应当予以采纳,对于没有采纳的应当说明理由,并及时反馈;三是加强公众参与决策平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当主动公开信息、做好解释说明工作;四是积极推行全市文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。
  8.《工作方案》“红头文件”有什么规范和约束?
  一是要严格执行规范性文件制定程序,遵循调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布、备案程序;二是强调规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务;三是实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,未经“三统一”的规范性文件,不得作为行政管理的依据;四是把所有规范性文件都纳入备案审查范围,加大对规范性文件的备案审查力度,依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件,做到有件必备、有备必审、有错必纠;五是要通过政府网站、新闻媒体等定期向社会通报规范性文件备案审查情况,公布准予备案的规范性文件目录;六是建立政府规章和规范性文件清理长效机制,市政府及全市各规范性文件制定机关每年第一季度要调整并向社会公布上一年度各自制定的政府规章和规范性文件目录,未经公布并列入继续有效目录的政府规章、规范性文件,不得作为行政管理的依据。